我國(guó)自2015年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》以來，電力市場(chǎng)體系加速構(gòu)建，電力交易機(jī)構(gòu)組建工作全部完成，省級(jí)現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，多元主體積極參與市場(chǎng)，綠電、綠證交易提速發(fā)展，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)格局初步建成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中作用顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)電力市場(chǎng)改革步入深水區(qū)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)，國(guó)家層面印發(fā)了《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），具有承前啟后的重大戰(zhàn)略意義?！吨敢返陌l(fā)布，是對(duì)我國(guó)多批次電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性總結(jié)，是對(duì)高比例新能源接入下電力系統(tǒng)安全、效率、公平三元目標(biāo)如何通過市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同實(shí)現(xiàn)的頂層回應(yīng)。特別是在“十五五”規(guī)劃制定與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成的關(guān)鍵時(shí)刻，《指引》將有效指導(dǎo)和規(guī)范各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未來建設(shè)發(fā)展，有力推動(dòng)我國(guó)加快形成“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善”的電力市場(chǎng)體系。
一、直擊新能源高比例消納與系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的核心要點(diǎn)
全國(guó)新能源裝機(jī)占比雖已突破40%，但其發(fā)電出力具有間歇性、隨機(jī)性和波動(dòng)性等特點(diǎn)，在一定程度上加劇了電力系統(tǒng)電源出力的不確定性，尤其在極端天氣條件下，將給電力系統(tǒng)的電力電量平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來較大挑戰(zhàn)。此前現(xiàn)貨試點(diǎn)在運(yùn)行中暴露了新能源大發(fā)時(shí)段系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足、消納空間受限等問題。《指引》的發(fā)布進(jìn)一步理順了適應(yīng)高比例新能源特性的市場(chǎng)制度框架。
一方面，《指引》要求“形成反映供需關(guān)系和調(diào)節(jié)成本的分時(shí)價(jià)格信號(hào)”，并賦予用戶側(cè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)量?jī)r(jià)信息參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)日前價(jià)格對(duì)用戶調(diào)節(jié)行為的引導(dǎo)。本質(zhì)上是將新能源波動(dòng)信號(hào)傳導(dǎo)至終端用戶，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)主動(dòng)協(xié)同。
另一方面，《指引》推動(dòng)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能等新型經(jīng)營(yíng)主體“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，并同步明確了“電源+儲(chǔ)能”可作為聯(lián)合報(bào)價(jià)主體。這不僅為分布式資源聚合入市指明了方向，還明確了主動(dòng)強(qiáng)化調(diào)節(jié)能力的主體能夠參與市場(chǎng)的定位與形態(tài)。
同時(shí)，《指引》首次系統(tǒng)提出“可靠容量補(bǔ)償機(jī)制”，通過科學(xué)評(píng)估各類型機(jī)組及新型儲(chǔ)能對(duì)容量充裕度的實(shí)際貢獻(xiàn)，并探索市場(chǎng)化容量電價(jià)形成路徑。這既避免核定補(bǔ)償電價(jià)下的固定成本補(bǔ)償超額或缺額問題，也為系統(tǒng)容量長(zhǎng)期充裕提供了市場(chǎng)化的銜接路徑。
二、推動(dòng)構(gòu)建多時(shí)序、多品種、多維度協(xié)同的電力市場(chǎng)體系
經(jīng)歷現(xiàn)貨試點(diǎn)自啟動(dòng)到正式運(yùn)行的持續(xù)多年建設(shè)，我國(guó)仍面臨中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易有序銜接、電能量與輔助服務(wù)聯(lián)合運(yùn)行、批發(fā)與零售價(jià)格傳導(dǎo)突破等深層次結(jié)構(gòu)性問題。《指引》關(guān)鍵突破在于進(jìn)一步明確了市場(chǎng)體系建設(shè)共識(shí)并提煉要點(diǎn)、構(gòu)建了市場(chǎng)體系下各環(huán)節(jié)協(xié)同的總體框架。
在時(shí)序協(xié)同方面，《指引》要求中長(zhǎng)期交易“分時(shí)段組織與D-2連續(xù)開市”，縮短交易周期，以更精細(xì)的交易顆粒度、更靈活的交易調(diào)整窗口有序銜接現(xiàn)貨交易。不僅更加有利于促進(jìn)新能源的消納，還能通過小幅調(diào)整、高頻組織實(shí)現(xiàn)電力商品在時(shí)間維度上的連續(xù)定價(jià)，使價(jià)格信號(hào)真正反映供需波動(dòng)特性。
在品種協(xié)同方面，《指引》推動(dòng)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)“聯(lián)合出清”，這種設(shè)計(jì)將系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本從單獨(dú)計(jì)費(fèi)升級(jí)為全局優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源高效配置重要基礎(chǔ)；同時(shí)建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，并擴(kuò)大提供輔助服務(wù)的主體范圍，標(biāo)志著輔助服務(wù)從電源側(cè)義務(wù)轉(zhuǎn)為全社會(huì)責(zé)任，為電力系統(tǒng)安全供電提供了市場(chǎng)化路徑。
在批零協(xié)同方面，《指引》要求“搭建零售線上交易平臺(tái)”，給零售用戶提供多種套餐比選途徑，既能推動(dòng)零售市場(chǎng)透明交易，也為規(guī)?；枨箜憫?yīng)創(chuàng)造了有利條件；鼓勵(lì)售用兩側(cè)“靈活配置零售套餐”，創(chuàng)新引入綠電套餐，更加匹配用戶側(cè)自主購(gòu)電意愿的同時(shí)，加速滿足用戶日益增長(zhǎng)的綠電消費(fèi)訴求，也能促進(jìn)售電公司優(yōu)化售電服務(wù)。
三、以更加有力的監(jiān)管和規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
電力市場(chǎng)的效率與公平高度依賴有效監(jiān)管與信息對(duì)稱?！吨敢肪劢故袌?chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，提出完善市場(chǎng)信息披露機(jī)制、強(qiáng)化電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管等要求，構(gòu)建起有利于市場(chǎng)治理的制度框架，為市場(chǎng)規(guī)范化高效運(yùn)行與能源轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障。
在監(jiān)管層面，《指引》一是通過“分析報(bào)價(jià)一致性、發(fā)售一體報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)性、成本偏離度、系統(tǒng)阻塞等”指標(biāo)設(shè)定觸發(fā)值，并配套分級(jí)分類干預(yù)流程，精準(zhǔn)管控市場(chǎng)操縱行為；二是要求常態(tài)化整治地方保護(hù)行為，破除省間壁壘，來確保電力市場(chǎng)的公平、公正，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的形成奠定基礎(chǔ)；三是提出“穿透式監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管等新型監(jiān)管方式”，將能夠大幅提升對(duì)異常交易的識(shí)別效率，防范市場(chǎng)違法違規(guī)行為，有助持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)公眾和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行的信任。
在運(yùn)營(yíng)層面，《指引》一是強(qiáng)調(diào)“注冊(cè)、申報(bào)、出清、安全校核、計(jì)量、結(jié)算等全流程業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”和“市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”，以技術(shù)剛性約束為規(guī)則執(zhí)行的公平性創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；二是信息披露機(jī)制中，不僅統(tǒng)一規(guī)范“披露科目、時(shí)間顆粒度、數(shù)字格式”，更開放“數(shù)據(jù)接口”、建立“反饋應(yīng)答機(jī)制”，此舉降低了信息不對(duì)稱導(dǎo)致的套利行為，為啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)提供了可復(fù)用的運(yùn)營(yíng)范式。
四、結(jié)語(yǔ)
《指引》以高度的系統(tǒng)性和前瞻性，精準(zhǔn)錨定新能源高比例發(fā)展下的市場(chǎng)與系統(tǒng)安全、效率、公平協(xié)同優(yōu)化的核心問題，通過強(qiáng)化分時(shí)價(jià)格傳導(dǎo)、激活源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元主體活力、創(chuàng)新可靠容量機(jī)制，支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。隨著《指引》的全面落地，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)將從試點(diǎn)探索邁入規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，其所確立的市場(chǎng)化、規(guī)范化、智能化發(fā)展路徑，不僅將加速我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，更將為能源轉(zhuǎn)型下的電力市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。
（清華大學(xué)電機(jī)系副研究員 郭鴻業(yè)；清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院助理研究員 姜楠）